南庄污水流向 引出禅顺资源共享难题万博VR彩票

来源:未知 作者:万博VR彩票 时间:2018-12-07 06:27【字号:

  镇安污水处理厂的运营经验或可为禅顺,乃至佛山五区的跨区公共资源共享提供借鉴。

  按照佛山市“2+5”组团排水系统规划,以及南庄南片区高于乐从的地势,南庄吉利河以南片污水将输送到乐从镇进行处理。然而“协调了一年了,他们(乐从)的态度始终很好,就是没解决。”一知情人士说。

  “我记得今年开年全市第一个会,佛山环保工作会议上,李书记(佛山市委书记李贻伟)说‘唔该你们乐从帮忙下南庄,帮他们处理下污水’。”一位曾参加该会议的政府部门负责人说。

  李贻伟在环保会议上的原话无从考证,不过在日前接受南方日报专访时,他表示,“受行政区划的影响,我们各级政府都必须建医院、水厂、污水处理厂、小学等,每一层都要做,导致陷入碎片化、同质化的困境。所以,今年我们将在这方面下一些工夫,政府去做一些推动工作。”在今年的佛山市“两会”上,李贻伟也曾专门谈及此事。

  在跨区协调、运营收费等问题羁绊南庄污水流向乐从的同时,禅城与南海的跨区污水处理合作得不错。镇安、城北污水处理厂的运营经验或许可以为禅顺,以至佛山五区的跨区域公共资源共享提供借鉴。

  “我收到的最终消息是南片的污水又不走乐从了,还是由南庄北片的南庄污水处理厂处理。”参与该项工作的一名负责人说。

  半个南庄的污水,现在究竟确定了流向么?没有人能清楚回答。然而,围绕这个问题的会议倒是开了不少。上述参与该项工作的负责人回忆,“市规划局曾召集南庄、乐从两镇相关部门到乐从开过现场会,还有联席会议,调研,沟通协调了好多次。”

  其实,南庄南片区的污水处理问题要从市政府批准颁发的《佛山市2+5组团排水系统专项规划》说起,该规划以及顺德区和禅城区的规划中,均明确了南庄南片区污水进入乐从污水处理厂集中进行处理。按照规划,乐从污水处理厂远期(2020年)规模25万立方米/日,控制占地面积15公顷,接受包括南庄南片、佛山新城和乐从镇全部区域的污水。其中接收南庄南片远期污水量为5.7万立方米/日。

  而实际上,在南庄与乐从就此事频繁沟通的2012年,乐从污水处理厂一期已经运行几年,承担乐从和佛山新城的污水处理功能。二期工程3万立方米/日计划于去年8月招标建设。“如果接受南庄的污水,乐从污水处理厂二期就必须改进工艺,而当时该污水处理厂已经开建,时间紧迫,是否将南庄污水接入乐从却还没沟通好。”

  就在那之后的2012年8月,市污水处理厂建设联席会议召开专题会议,确定南庄镇南片区污水处理流向目的地为南庄污水处理厂,不再接入乐从污水处理厂。

  可查询的会议记录显示,去年8月的会议确定了南庄南片区污水的流向。然而直至今年春节后,从全市环保会议透出的李贻伟的话可以看出,这一问题的最终答案还没出来。

  污水处理问题拖了这么久,那么南庄南片区的污水究竟是怎么处理的呢?“有的村、有的小区、有的工业园区简单处理下”,前述相关负责人说。言下之意,剩下的污水全部直接排入河涌等生活环境中。

  南庄污水输送至乐从污水厂处理,本来有可能成为开启禅顺合作的“头啖汤”,如今却依旧没有成行。

  这其中有客观的原因,那就是在乐从污水处理厂二期已经开建的情况下,南庄与乐从关于污水处理的合作仍在探讨中,要乐从污水厂改进工艺的确时间紧迫且不易操作。

  然而,一些该事件的参与者认为,跨区的协调问题才是导致南庄污水输乐从难产的主要原因。万博VR彩票“他们没说过不愿意,他们的态度也很好的,一直态度很好,但是一直没下文。从纯粹技术的角度分析,南庄排到乐从那边是合理的。但是以后的跨区协调、运营收费等问题不好解决。举个简单的例子,就说每年顺德政府对污水处理厂是有奖励的,这个奖励我们给不给?”前述知情人士说。

  佛山市级层面似乎也曾意识到南庄南片污水接入乐从这一跨区项目的真正难度。万博VR彩票,此前有报道称,为利于项目推进,有关部门已建议在市污水处理厂建设联席会议框架下,由市污水处理厂建设联席会议办公室成立专责工作小组,组织市相关部门,禅城、顺德区及南庄、乐从镇政府相关人员,马上开展工作,加快项目前期工作开展和项目实施的协调工作。另外,南庄南片污水接入乐从处理,涉及项目建设、运营管理、财政补贴以及南庄、乐从镇的沟通等问题,也建议马上开展项目可研报告以及双方合作方案等工作。

  不过,从后来2012年8月召开的联席会议,以及相关项目负责人对该事件的不确定性来看,南庄与乐从的合作暂时仍未成功。

  在采访过程中,一位政府官员向记者道出一些导致跨区域合作难以推进的原因:“比如一件事,市里说给禅城区做,区里说你们哪个镇街去搞,最后这个跨区合作的事就变成两个不同区的镇街一级的对话。且不说镇街本身的政策和工作模式不同,各镇街首先必须在自己所在区的政策框架下对话,而不同区的政策框架往往又不一样,这就导致了一件事镇街一级对话形成意见,然后各自上报到区,修改意见,修改后发回到镇街一级,又要重新再对话,不仅耗费了时间成本,大家合作的热情也在这个过程中被消磨掉,谈成的几率也会减低。在这种情况下,除非‘特事特办’,直接找到市一级,否则很难成功。”

  南庄与乐从污水处理合作的“难产”,似乎印证了上述官员的说法。在商讨合作事宜的过程中,尽管市规划局曾出面协调,但是主要的对话机制依然建立在镇与镇之间,因此连镇街对污处的奖励都会变成压垮跨区合作的稻草之一。据知情人士透露,该事件也曾被上报至市一级,甚至直达李贻伟的办公桌,申请“特事特办”。

  并且,该知情人士还透露了另外一个信息,就是禅西大道的走向问题至今仍未解决,“因为禅西大道经过禅城西部和顺德乐从两个区,为了自身利益,有的地方要求禅西大道的走向与之前工程设计的走向不一致,就这件事还在协商中。”

  可见,不仅区与区、镇与镇之间存在跨区合作障碍,就连市级的项目在不同的区也遭遇不同壁垒。参考镇安和城北污水处理厂借助市级汾江河综治的强力统筹,得以顺利实现跨区污处的例子,跨区域合作还得自上而下,才能事半功倍。

  佛山市级有必要就此制定相关政策,建立市级层面引领、统筹、协调和保障跨区域公共资源共享机制,建立以区为首的跨区域合作联席会议制度,并制定一定的奖惩机制,使之逐渐由“特事特办”过渡到常态化操作。李晓玲

  与南庄和乐从关于污水处理的“一波三折”不同,禅城和南海在污水处理方面自2009年就已打开合作的大门。目前城北污水处理厂和镇安污水处理厂都是跨区合作项目。何以禅南合作污处得以顺利实施,而禅顺却始终难产呢?原来,城北和镇安污水处理厂都曾纳入佛山市汾江河综合治理行动中,由市级统筹,因此得以打破区域行政壁垒,实现跨区域联合处污。

  记者从禅城区国土城建和水务局获悉,禅南在污水处理方面自2009年已打开合作的大门。目前城北污水处理厂和镇安污水处理厂都是跨区合作项目。除了处理禅城区域内的污水外,城北和镇安污水处理厂还承担着南海罗村、大沥和石的部分污水净化工作。

  按照污水排水的划分区域,城北污水处理厂自2009年开始,除了负责禅城汾江河以北、文沙等区域的污水处理外,南海区罗村、大沥的部分污水也通过管网运送到城北污水处理厂进行净化处理。该污水处理厂日处理10万吨污水,其中就有5万吨来自南海。

  而上世纪90年代建成的镇安污水处理厂,其三期扩建工程配套收集系统的收集范围也是跨越禅城、南海区两个行政区域,由两区政府投资,佛山水业集团代建。

  镇安污水处理厂首期工程和二期扩建工程分别在1995年、2005年建成运行,第三期项目在2010年竣工投入使用,进一步提高禅桂两区污水处理率。随着三期工程投产,镇安污水处理厂的日污水处理能力从20万吨增至25万吨。禅城区石角片区、高新片区,以及南海区石片区约16平方公里区域的生活污水收集、输送、处理问题得到彻底解决。

  一直以来,无论在何种领域的“跨区合作”都遭遇种种藩篱,为何在污水处理方面,禅南两区却能冲破障碍,并使污水实现跨区处理?

  “桂城的两个污水处理厂分别在平洲和海五路一带,石的污水如果通过管道输送到南海的污水处理厂比较遥远。”禅城区国土城建和水务局相关负责人向记者介绍,污水处理一般按照“就近处理”的原则,例如南海石区域离禅城区镇安污水处理厂非常近,按照“排水区域”来划分,该区域的污水归由镇安污水处理厂处理。

  值得一提的是,镇安污水处理厂和城北污水处理厂的建设都是汾江河流域整治跨区域合作的典型案例。

  在2009年那一场汾江河整治“战役”中,城北污水处理厂的建设作为重点工程项目被提上议事日程。城北污水处理厂是佛山市首个投产的跨区域污水处理项目,通过市的协调,该厂建在南海的地界,污水收集管网和服务区域则横跨禅城、南海两区。

  而负责南海区石片区污水处理的镇安污水处理厂三期扩建工程属于“佛山市汾江河综合整治‘310’清水工程”二期重点建设项目,也是佛山市首个纳入省珠江综合整治(二期)世行贷款项目,总投资约2.7亿元(含配套收集系统)。该工程的厂区工程由佛山水业集团以BOT模式投资、建设和运营。这使建设污水处理厂的“老大难”资金问题得到有效解决。

  “禅城和南海已经谈过,目前正在就合作的框架讨论。”禅城区教育局相关负责人告诉记者,禅城与南海今年有望在教育方面实现跨区就读合作。

  而上周五召开的佛山市2013年全市教育工作会议上,佛山市副市长麦洁华也曾透露,今年禅城、南海两区将在跨区域就读方面有所突破,试点解决两区交界处入学难的问题,并逐步在区域试点的基础上,通过全市统筹实现市内教学资源共享。

  其实,在区域内选取试点学校开放跨区就读,是许多家长的呼声。政策之外,禅南之间跨区就读的事例早已不罕见。屡屡发生的跨区就读,也正体现了家长们对于共享教育资源的需求。

  家、户口、工作都在禅城的梁女士去年9月把小孩送到了桂城某小学就读。秉承着“一切为了孩子”的梁女士对独子的教育十分重视,因为对禅城区划分的学位不甚满意,梁女士另辟蹊径,将小孩送往南海上学,付出昂贵的择校费也在所不惜。

  虽然如此,梁女士仍呼吁禅城区内公共教育资源放开共享。“最好的选择还是在离家比较近的好学校读书。若在区内小孩可以上好学校,我们也就不用这么麻烦了。”

  记者了解到,户口在南海,居住在禅城,居住地紧挨着学校但就是不能读,这样的问题多年来一直是市民投诉的重点。禅城区教育信息网上,一名焦急的家长咨询道:“小孩是南海户口,但长期在禅城居住生活,父亲在禅城购买社保,这样情况,小孩可以在禅城小学初中义务教育吗?”

  根据禅城区2012年初中学校招生政策,想要跨区就学,则必须满足政策性就读条件,或者积分入学。家长若能提供计划生育证明、禅城区连续5年以上参保证明、禅城区连续1年以上居住证明,小孩可以在禅城区内就读。若这些都满足不了,那家长就必须在提供禅城区一年以上的居住证的基础上,采用积分制形式为小孩申请入读公办学校。

  “禅城和南海已经谈过了,目前正在就合作的框架讨论。”禅城区教育局相关负责人回应,禅城已有初步构想。麦洁华对此也表示鼓励,“南海和禅城可以充分利用禅南合作的机制,主动对接”。

  禅城区居民在佛山跨区就医,对于一些禅城居民来说,在地缘上仅仅相隔数百米的医院,却因为地处其他区,就要历经先行垫付医疗费用、然后跨区报销的一番折腾。而事实上,由于禅城与南海的地缘关系,南庄居民前往西樵佛山第五人民医院就医,禅桂交界处的居民到南海区人民医院、南海区妇幼保健院等医院看病,都已经不是新鲜事。

  从2011年开始,佛山市第五人民医院、南海区人民医院、南海区妇幼保健院等纳入了禅城跨区就医即时结算的定点医院名单。两年来,这一政策大大方便了南庄、禅桂交界区域居民就近就医。

  继城镇职工医保全市联网后,从当年起,禅城区居民医保跨区结算政策迈出实质性步伐,参保居民因病住院或门诊特定病种就医时,在南海、顺德等区域的6家医院可以实现实时结算。跨区就医即时结算,居民就只需出个人负担部分的医疗费用,不必再自掏腰包先行垫付了,这样的“同等待遇”大受欢迎。

  此外,禅城前往广州就医的参保人在跨地区就医群体中有一定规模,社保部门负责人透露,根据省、市社保局的工作规划,未来,禅城参保居民前往广州的定点医疗机构就医住院,也有望实现即时结算。